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            世界银行贷款云南职业教育发展项目赴台学习交流报告

            (交流学习团全体成员201511)

            背景

            为了学习借鉴台湾职业教育成功经验与模式,特别是基于产业、行业发展需求,推进校企合作和专业建设,改革创新人才培养模式、建设与改革课程体系,建立新型监测评估体系方面的成功经验,探索双方在职业教育领域合作的可能性,根据省台办2015应邀赴台的批复,由项目院校教师与管理人员一行14人,组成学习交流团赴台开展了7天的学习交流活动。

            我们先后访问了台湾教育管理部门、台湾大同大学、国立台湾科技大学、台中市高工技校、大同技术学院等单位,举行了多场交流座谈会,介绍云南职业教育发展的现状,了解台湾职业教育发展的状况、历程与特点,并就当前存在的一些热点、难点问题进行了广泛的交流,以下是此次活动得到的收获、反思与建议。

             

            一、台湾职业教育突出亮点

            1、完备的职业教育体系

            台湾形成了普通教育与职业教育并行发展的二元化教育体系。九年义务教育结束后,学生可以选择升入普通高中或职业高中学习。普通高中毕业可升入四年制学术型大学学习。职业高中学生可依据其成绩升入两年制的专科或四年制技术大学学习(这种高等职业技术教育模式称为“四技二专”)。学生“四技”毕业还可以升入研究所()继续深造。形成了中等职教、专科教育、本科教育、硕士教育及博士教育等层次完备与普通教育体系齐头并进的职业教育体系。

            (与台湾教育行政管理部门人员交流)

            台湾称职业教育为技职教育,从20世纪50年代台湾开始重视技职教育,在中等教育阶段分为国中教育和高职教育(即普通高中和职业高中),在高等教育阶段设专科学校。到20世纪80年代,在专科学校基础上发展了技术学院,培养有学士学位的学生。到20世纪90年代中期,在技术学院中设立研究所成为科技大学,培养具有硕士和博士学位的学生。随着技职教育学制层次逐步上移,形成专科学校、技术学院及科技大学(含研究所)的系列性高等职业教育体系。二年制专科和五年制专科类学校应培养生产第一线的操作人员,而技术学院和科技大学类学校应培养生产第一线的管理人才和现场技术人员,研究所(中心)培养运用型和技能型设计研发人员。这种独立且完备的体系既提升了职业教育整体的教学、研究和服务水平,也为高职学生提供了上升空间,找到了价值和尊严。

            上世纪70-90年代是台湾的中等职业教育的黄金期,在校学生数量迅速增长,普职学生比例在1996年曾达到最高的3:7,目前仍保持在5:5左右。现在台湾的高职学生就业和升学渠道都比较通畅,职业教育仍很有市场。尤其是有办学特色的中等职业学校(高职)更受青睐。

            各个层次的职业院校设有许多职业培训部门,承担大量(岗前、转岗、长期、短期)职业教育培训工作(包括夜间及周末假日开设的专门班和在职班),承担成人职业教育进修和培训任务。社会倡导终身教育和可持续发展观念,培养学生通识能力和综合素质,学校普遍开办延教班——类似大陆的夜校,为在职学员提供学习机会。

            台湾教育政策倡导畅通技职升学渠道,健全流转教育系统。形成了职业教育、普通教育和成人教育相衔接的人才成长“立交桥”,三大系统交叉互通,学生可以在一些关键节点上转校转专业,自由地在各个系统中转移,选择适合自己的教育模式与路径。在职人员容易返校继续深造,以适应经济发展,产业转型和升级的人才结构调整需要,形成了的较为完备的职教体系。

            2、独立的社会评价

            除了相对完备的技职教育体系,台湾教育主管部门还发展了一套评价体系来引导和促进高职院校发展。从1975年启动专科学校评价至今的40多年中,经历了台湾教育主管部门主导→委托专业学术团体→委托专业评价团体→认可国内外专业评价机构→授权外部评价的发展过程。如今,台湾主要专业评价机构有社团法人台湾评价协会、财团法人高等教育评价中心基金会、中华工程教育学会等机构。多元化的独立评价机构各竟所长,保证评价结果更公平合理。

            此外,评价理念从过去的以“教师教学”为中心发展到以“学生学习”为本位,评价倾向从重视“投入与过程”走向以“成效与发展”为导向,更加注重“产出与潜力”,强调以“重学力”取代“重学历”。最近,台湾高等教育评价结果从过去的等级制改为认可制,告别过去以优质校为参照的横向对比,转为以自我发展为参照的纵向对比,促进学校自我改善与突破,有利保护学校信心与维护学校发展特色。

            3、高水平的双师型教师

            20世纪80年代以来,相继颁布了《义务教育法》、《师资培育法》和《教师资格条例》等,其中,1994年《师范教育法》更名为《师资培育法》,至今三次修订了《师资培育法》,并出台了改革和加强师范教育的一系列措施来提高师资质量。主要特征有:师资培养由公费转向自费,打破过去以公费为主的传统;计划培养转为储备式培养;教师资格由登记制转向检审制,毕业生统一参加教师资格检定考试才能获得教师证书;教师任用实行聘任制,打破以往的分配制;

            教师培养由师范院校,大学教育院系,大学师资教育中心共同承担,其中社会供给量分别为38%8%54%。大学师资教育中心培养层次更高,招生对象为本校各系所大学二年级以上的学生,主要培养硕士和博士级师资。

            师资培育课程分四类:普通课程(公共课程)、通识课程(教育基础课程)、专业课程(教育方法课程、教材教法课程)、实习课程(教学实习课程)。

            第一年听课为主,第二年听课、见习、试讲、讨论,三年起实习为主。

            按照《师资培育法》规定,教师实习包括行政实习、教学实习、导师实习和研习活动四类。每位实习教师都安排二位在岗教师指导,一位来自实习学校,另一位来自在读学校的专家库。行政实习期间实习教师游走于实习学校的各个管理部门间,教学实习期间定期返校参加相关研习会和座谈活动。最后由二位指导教师共同评定实习教师的成绩。

            大多数的台湾技职院校的教师都具有博士学历,双师型(合格学历+突出技能),表明台湾有能力为职业院校培养高水平的双师型教师。

            台湾通过二种渠道和二个阶段来培养双师型教师。其一是职业教育系列学校的学生(如职中、二专、二技、四技的二年级学生)进入师资培训机构学习,这批学生从进入职高后就有相当比例的时间学习产业知识,并在丰富多彩的实习实践活动中掌握生产技能。其二是进入职场并有一定工作积累的成人,再次进入师资培训机构学习,他们也在前期的学习与实践中具备了产业知识与生产技能基础。这些学习在进入师资培训机构后,在完成师范教育课程的同时,又进行产业知识的生产技能的提高性学习与强化,最后成为合格的双师型教师。

            完成上述第一个阶段的培养,双师型教师进入技职学校后,为保证师资水平的不断提高,学校再通过多种形式不断提升双师型教师的水平。如安排教师到企业实习、参培、参管,校企双方共组团队开展研发或为企业提供服务等。一般教师两年内必须去欧美、日本的高校进行短期访学,为教师追踪世界科技前沿知识与技术,提升教学与研发能力提供条件和机会。

             

            (参观台湾科技大学)

            4、产教深度融合发展

            产教融合是职业教育富有生命力的基础,也是产业富有竞争力的条件。关键在二者间互助发展、互惠双赢的制度保障与运行机制。

            1996年后,《大学法》规定大学要与行业企业、政府机关、事业机关、民间团体、学术研究机构等进行产学合作。为推动产学合作的发展,台湾“经济部”“国科会”“农委会”“劳委会”提供各式产学合作计划。“教育部”成立由政府、企业界、教育界专家组成的“产学合作指导委员会”,负责推动产学合作的执行及研究制定职业技术院校产学合作政策和策略。

            台湾管理部门通过实施各种卓越计划,来促使技职院校重视产教融合、改善教学环境、提升师资水平和提高学习成效。如促进产教融合的合作计划,提升教师教学品质计划、强化学生学习成效计划、改善课程学程规划等,以奖代拨和以奖代补,促使职业院校办出特色和提升质量。公办技职院校经费只有三分之一来自政府拨款,其余三分之二要靠积极响应的参与政府的各种产教合作计划,产教促进项目,以及各类卓越计划才能获得。这些措施为产教融合提供了制度保障。

            技职教育为社会培养各层次、各门类和各专业的运用型和技能型人才,更要最大程度地满足产业运行与发展的人才需求。因此,“让准备投入社会的准职业人,在产业与学术界深度融合的教育环境下学习。”成为技职教育最重要的基本理念。不仅要让学生学到科技和管理知识,还要学到产业知识并掌握生产技能。技职院校除开设适应职业教育需要的学科课程外,还大量开设产业课程和实习课程。

            让技术扎根教学,在教育过程的每一个阶段都注重学生实作能力培养,成为台湾技职教育的一个突出亮点。表现在学习的各个阶段,都会安排学生到校内实训基地进行实训、或到联办工厂和校外企业实习,时间上要占到教学总课时的三分之二以上。实习方式灵活多样,有阶梯式(一、二年级在校上课,三年级实习)、轮调式(一个班分成AB两组,A组实习3个月,而B组在校上课,3个月后两组进行交换)、实习式(利用假期进行校外实习)和进修式(白天在职场实习,晚上在校上课),实习成绩由实习单位和学校联合评定。如台湾科技大学教学中十分注重技能训练和实习,不是理论与实践并重,而是向实践倾斜。学校与实训中心合作办班,采用全新模式教学:学生大一时需要在实训中心实训1800小时,大二、大三、大四则由学校介绍到相关产业工作,晚上回来上课。大四时,还要回到实训中心再接受800个小时的训练。积极鼓励学生参加各种技能大赛,获得的名次和奖项可直接转化为学生的修业学分。如大同大学作为大同集团的主要股东,在办学的同时建立了一批隶属于自己的企业集团,学生可以到大同公司电力事业群、系统事业群、消费事业群旗下的电力设备、马达、智慧解决方案、系统整合、先端电子及家电电子等6大事业体所属工厂进行学习和实践。学生可以自由选择实习单位,实习期间发给学生一定数额的实习补贴。实现了“进校就是进厂、实训就是上班,教学环境仿真化,教学管理企业化。”的无缝对接,充实了学生的实践经验,培养了学生的职业意识,提高了学生的职业素质,学生毕业后就业十分容易,甚至可提供几个工作岗位让毕业生自由选择。

            (在大同大学交流)

             

            (与大同大学管理层合影)

             

            在培养接班人才的同时,更注重培养引导型人才,成为台湾技职教育第二个突出亮点。毕业进入产业界后,其知识、技能与素质与现实生产力水平相适应,满足岗位用人需要,成为可以上岗顶岗的接班型人才,固然是技职教育的基本任务,但培养知识、技能与素质高于或优于现实生产力水平,能够促进产业转型升级的引导型人才,越来越成为考究技职院校水平与实力的重要任务。因此注重学生学习能力、研发创新、人文精神的培养,使之成为可持续发展的应用型技术人才,成为技职院校追求。

            校企合作非常深入与广泛,实现互助双赢的良性合作,成为台湾技职教育需要关注的第三个突出亮点。每个专业几乎都有相对应的合作企业,我们走访的几学校都有企业为学校提供的先进的设施设备和模拟实训系统。在企业为学校培养技能型人才提供种种便利的同时,学校也为企业提供各种形式的支持与服务。为企业新产品开发进行设计、规划和研发,解决生产过程中的技术问题,开展企业员工培训等等,既帮助企业发展,也充实和检验了学校师生自己。职业教育的发展对台湾经济的促进作用得到台湾实业界、舆论界所公认,它被认为是台湾经济增长的“驱动因素之一”。

            台湾科技大学在台湾属一流技职大学,在世界著名大学排行榜上也有较显赫的地位,在道教深度融合方面堪称典范,建立了较完善的运行机制,设置了一套专门机构来运作与管理,我们可以借此管中窥豹。

            为加强技术研发与产业连接,自2013年起该校新设产学营运中心,统筹服务校级技术研发中心、企业联合研究中心,并作为提供产业界产学合作、人才培训、创业育成、智慧财产权服务及技术咨询顾问等服务的统一窗口。下一步还将创造诱因与激励措施,积极推动与产业界合作交流,带动学校应用研究的特色发展,以发挥研发、技术转移、教育推广、产业育成、产业服务等服务的综合效果。

                为帮助教师对外承接产学合作研究项目,2002年设立了综合业务中心。服务内容包括政府部门的研究计划、公民营企业产学计划等专案计划。不仅致力促进校内教师的研究创新能力提升与产业界需求的媒合,同时提供相关的行政支援与服务。

                为整合北部地区21所技专校院共同推进产学合作,学校设立了区域产学合作中心。运作模式以台湾科技大学比较丰沛的研发能量以及产学合作经验,带动伙伴学校产学合作提升。经过多年运作,该校区域产学合作中心获得产官学研各界高度期许与评价,尤其在协助伙伴学校建立亲产学环境、建立跨校产学合作模式、建立产学交流平台、以及提供产学媒合、研究推广经验等,对伙伴学校教师产学合作认知的提升,以及产学合作业务拓展的贡献,都受到称许。

                为帮助师生管理智慧财产和推广扩散成果,学校设立了技术转移中心。在智慧财产管理方面,除了国内外的专利申请与维护之外,也包括商标、著作权等智慧财产的登记注册、咨询顾问与教育训练。在研发成果的推广扩散方面,该中心采取服务导向的经营方式,对校内师生而言,以提供完整、便捷的行政、行销、法务等服务,提升师生自发投入产学技术转移的兴趣与意愿;对校外机构而言,该中心扮演“学届资源”的单一窗口,以符合业界期待的服务方式,建立“产学技转找台大”的品牌印象。

                为扶持中小企业创业与发展,1998年学校设立了创新育成中心。以五心级的服务精神——创新、热心、用心、关心及耐心来培植中小企业,结合该校深厚的研发能量、多元发展与地方产业的特色,建构优质的创业育成环境,有效地协助政府推动产业结构转型,培植多元特色的核心创新型中小企业,促成学校师生研发成果商品化,成功孕育亮点企业,提升产业竞争力。

                还有贵重仪器中心。专管贵重仪器的租用与管理,支援校内外研发过程仪器设备的使用管理,且整合校内外资源以提高研发设备使用效率。

                另外,学校还设立了科技管理研究所、专利研究所、应用科技研究所等。这样来看,台湾科技大学致力于推动产学合作与学校研发成果推广的专门机构就达10来个。

             

            (在台湾科技大学交流)

             

            5、灵活务实的办学管理

            台湾的办学模式主要有三种:一是由“政府”出资办学和管理;二是由民间(教会、个人、民间团体)出资办学和管理;三是由“政府”出资建设,交由民间管理。据统计,目前职业学校中私立学校占55%;专科学校中私立学校占81%;大学及独立学院中私立学校占比65%,私立学校的学生数占全部大学生数的60%以上。

            90年代后,台湾教育政策从关注社会需求调整为更多关注个人潜能的自由适应性发展。充分考虑个人生存和发展的知识、技能和基本素质(包括符合时代需要的人性本质特征和人文精神),尽力创造按照个人意愿和能力来发展的教育条件,做到因需设教、因材施教。因此技职院校根据实际情况和学生特点开设了门类众多,丰富多彩的选修课程,以张扬学生个性。如表演艺术、健康教育、综合家政、社会服务等,要求学生根据个人爱好、特长进行选修,学校指派老师进行集体或者个别辅导,使每个学生的特长充分得到培养,同时为这些学生提供展示自己个性和特长的机会,如经常组织学生参加各种社团活动,使学生不断发展自己的特长。同时,学校还把学生特长作为推荐升学的重要依据。

            台湾技职院校也十分重视家长参与办学与管理,普遍设有家长委员会,发挥很大的作用。据了解,台湾的教育主管部门在这方面有一份指导性的意见,各个学校根据意见制定实施细则,家长委员会的编制根据每一个学校的规模和家长的意愿而定,一般人数在521位之间,由全体学生家长选举产生,由他们代表家长参与学校的管理和决策,一般每学期至少开二次会议,一次面向学校,听取学校的汇报工作,另外一次面向全体家长。委员会内设机构比较齐全,有活动组、公关组、服务组、财务组、夜辅组、文书组、爱心义务组等。委员随时可以参加学校的行政办公会议,大到学校的决策如:征地、盖房,购买大型设备,增减专业、课程设置、教材选用、评教活动、学生申诉与奖惩等,小到作业本采购,学校校服款式,都可以提出意见。会长由家长委员会成员推荐产生,一般由当地有一定社会影响的人士担任,学校的重要活动,会长必须参加。家长委员会还可以代表学校对外进行联系、协调等工作,起到沟通桥梁作用。能被选为家长委员会的代表,在台湾被认为是一件光荣而又体面的事。家长委员会设立帐户,接受捐款,捐款列入学校账户,但使用权归家长委员会,专款专用。家长委员会向会员收取一定的会费,维持正常的开支。在台中市高工技校,家长要成为委员会委员,每年要交7.5万台币,并切实负起责任并完成管理章程规定的各项任务才行,由此可见一斑。

            台湾学校非常重视学生德行教育,并把德行考核成绩作为学生毕业的主要依据,如其《高级中学学生成绩考核办法》就从学生文化成绩和德行表现两个方面进行量化评价,只有两项都达到合格标准的学生才准予毕业。不仅如此,还要求把德行教育的时间前移,认为小学教育不只是启蒙教育时期,更是一个人的思想品德和行为习惯养成的关键时期,因此非常重视小学生的德行教育,以如何“做人”为起点,围绕礼义、廉耻、诚信等方面进行教辅培养。学校普遍认为:学生的德行优劣不是通过考试成绩来确定的,而是通过养成教育来培养的,是通过学生的言行举止来实现的。因此,学校非常重视学生参加各种社团活动,通过实践来培养学生为人处事、待人接物、文明诚信、集体意识和奉献精神等。同时,把学生参加社团活动的次数、时间、表现作为德行评价的主要依据,而且明确规定德行考核不合格不予毕业。为加强对学生的德行教育,台湾提出了一个共同校训,即“礼、义、廉、耻”,最终目标是培养“努力追求幸福人生的人”。台湾的治安状况据说可排在世行前10位以内。我们在台湾几所学校参观访问时,很少见到地上有人工垃圾,口痰;从未见到有学生喧哗、吵闹、闲逛、抽烟等现象,充分表明重视学生品德培养所取得的成效。

             

             

            二、反思与借鉴

            无疑台湾职业教育有更高的水平和更好的质量,优质的教学资源、成熟的办学经验和灵活的管理模式,特别在应用技术大学建设方面起步早且发展快。“技职教育不能沦为二流教育,要让每一个学生都有平等的发展机会。”这种理想在台湾已成为现实。也让我们,借鉴台湾技职教育的成功与亮点,反思和促进云南职业教育发展。

            台湾从上世纪50年代仅能出口农产品的经济落后地区,发成为今天以机电制造、电子产品等高科技产品出口为主的亚洲发达地区,创造了亚洲乃至世界有目共睹的奇迹,重要原因之一是得益于职业教育的坚实支撑和有力助推。

            反观云南职业教育发展,并没有形成独立、健全完备的职业教育体系。尽快提升我省职业教育办学层次,推进运用型本科大学建设,培养硕博层次的高级运用人才。这既是建立健全完备的职业教育体系必需,更是在产业转型升级过程背景下满足社会时代需求的必然。

            台湾职业教育数量占半壁江山,更有着过硬的质量,实行精致化教育、个性化管理,不求大而全,但愿精而亮,办学效果优良,特色突出耀眼,吸引了众多家庭与学生。能够获得产政学研各界高度认可,在亚洲乃至世界范围内有较领先的地位与突出的表现。

            云南职业教育虽然还处于数增量涨的发展阶段,但不断优化办学模式,努力提升教学质量成为能否立足稳固,能否快速发展的关键。在人口红利渐失,生源逐渐减少,产业转型升级,对人才素质技能和适应能力要求不断提升的背景下,不能沿袭关门办学,求大求全的老路,要加快产教融合的速度,改革课程资源体系,形成理实一体教学,推进积极教学评价,尤其是在改变课堂教学理念方式评价结果的基础上,通过改变教师与学生的行为与习惯,逐步走上内涵发展、提质增效的希望之路,才有可能获得高素质技能人才,为云南经济社会发展助推。

            高兴的是学习交流团大部分成员都看到,大同大学“教学工厂”的办学理念与我们倡导的“进校就是进厂、实训就是上班”的理念如出一辙,台中高工进修学校采用的问题启发式教学法与我院的任务驱动教学法也很相似,这说明项目九年院校的办学理念和教学模式已经与国际先进理念接轨。但是无论是改革的执行力,还是最终的教学效果,与台湾的学校相比都还不如。还要有一个不断发展和赶超的过程。

            对于发展和改革水平走在前列的云南职业院校,还要有在培养接班(适应性)人才的同时,更注重培养引导型(促进型)人才的战略眼光和推进策略,主动为云南产业转型升级培养的储备人才。

            想要有高水平的职业教育,先要有高水平的双师型(合格学历+突出技能)教师。当前云南双师型教师培养途径是内培外聘,当前我国职业院校双师型教师比例很低,其中职业技能/职业资格水平低而弱,必须通过大量外聘来满足需求。而内培渠道存在二个重大不足,既不能培养高素质(职业技能/职业资格)双师型教师,更不能培养高学历(硕博士)双师型教师。如何培养先要有高水平的双师型教师,是我们面临的一个重大挑战。当前我国师范教育甚至高等教育都无法承担这一重任,如何拓展现有高水平师范院校和优质高校职能,增加专项投入,提升培养能力,建立新型评价,健全保障机制,应该尽快成为政府主管部门谋划和推进教育发展战略。

            云南职业教育要有国际化视野,在教育理念、培养方式、课程体系、合作与交流等方面都要与国际接轨。从认识观念上树立国际化的意识,确定国际化的人才培养目标;在人才培养模式上要借鉴职业教育发达国家的理念和模式;在操作过程中要借鉴国际通用的培养方式和课程标准;在师资队伍建设上需要高水平和高技能的双师;教学内容上要动态适应国际国内产业需求与调整;在教育活动中要开展国际化的交流与合作,培养的学生具备全球视野、创新能力和国际竞争力。要达到这一目标,就要从教育理念、培养方式、课程体系、师资队伍、合作与交流等职业教育的内涵特征上全盘考虑。通过合作办学、专题培训、互派师生等方式逐渐展开并融入国际领域,走向国际化的道路。

            台湾教育在诸多方面走在了我们前面,也存在不少的困难和问题,如社会中仍然存在认定技职教育是“次等教育”的歧视思想和行为;台湾的生育率已经降至1.0人,为全球最低,学生人数的减少直接影响到高职的招生与资源利用;也面临来自国内和国际各个方面的重重挑战,同属炎黄子孙,共拥五千年文明,他们的成功经验更利于我们吸收及学习,他们的教训也更值得我们注意和避免。

             

            此次的交流学习时间有限,许多问题难以深入了解,但由于行前准备充分,台湾地方职教协会精心安排,几所参观的几所学校热情接待,加上没有语言和文化障碍,交流过程中沟通充分。让我们对台湾职业教育发展水平,历程、成果、特点和亮点等都有了更多更深切的了解,增进了对职业教育的解理与把握,也提升了办好职业教育的信心的能力。同时也收获了一些感动,感动于台湾全民参与教育的积极和热情,感动于职业从业者质朴坚韧的精神风貌,感动于台湾所有教师高效务实的工作作风,感动于交流学习团全体成员的严谨求实、团结向上的学习作风。同时也更加认识到云南省发展职业教育的紧迫性、重要性和长期性。

            受益不少,思考良多。

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